INTEGRANTES
MARLA
RUDAS
TIBISAY
MARTÍNEZ
PRESUPUESTO PÚBLICO
DEFINICIÓN
Es un
plan contable elaborado por el Gobierno Nacional en el que se estiman los
ingresos y gastos en función de los lineamientos de política de mediano y largo
plazo.
El
presupuesto de una nación, llamado generalmente presupuesto fiscal o
presupuesto público, es una estimación de los ingresos del Estado durante un
período (casi siempre un año) y de los egresos o gastos que efectuará el sectro
público.
En
definitiva, el presupuesto público es una herramienta que permite planificar
las actividades de los entes gubernamentales, incorporando aspectos
cualitativos y cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un año
fiscal con base en los proyectos y programas y metas realizados previamente.
CARACTERÍSTICAS
DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
Las
características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009) son:
1. Anticipación:
El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger las operaciones
del Sector Público en un período futuro (generalmente un año máximo).
2. Cuantificación:
Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto orden y
criterios.
3. Obligatoriedad:
El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el presupuesto. Las
autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo, y no pueden
superarse salvo por circunstancias específicas legalmente previstas. En el caso
de los ingresos estos pueden superar o no las proyecciones estimadas.
4. Regularidad:
El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados de tiempo. El
ejercicio presupuestario tiene una duración anual.
IMPORTANCIA
Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
Es
importante porque:
Es un
instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo cual, debe formularse,
sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos
previstos en el plan.
Es una
herramienta de administración, planificación, control, gestión gubernamental y
jurídica.- Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos políticos, económicos y sociales.
- Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gasto público.
- Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.
- Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.
Entre los
alcances del presupuesto Público, Méndez, Z. (2003) señala:
Alcance Político:
- Políticas de producción de bienes y servicios (política, económica, social, fiscal).
- Políticas de administración presupuestaria (política salarial, inversión pública, crédito público)
Alcance Administrativo:
- Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a cargo de la entidad pública.
Alcance Económico y
Financiero:
- Efecto económico: el ingreso público tributario tiene una función de contracción de la demanda y un efecto de redistribución de los recursos.
- Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos financieros.
Alcance Jurídico:
- Se establecen normas que regulan la ejecución y evaluación y fijan responsabilidades por el manejo del presupuesto.
El
presupuesto público cumple con los siguientes objetivos o finalidades:
- Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
- Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la asignación de recursos.
- Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.
- Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental
- Facilitar el proceso administrativo.
- Proveer la base legal para la realización del gasto público..
- Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
- Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.
- Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
- Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos.
- Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
- Facilitar el control.
- Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
- Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.
TIPOS
DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la
administración pública, estos son:
1.- Presupuesto Tradicional:
El
fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando
en cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su
naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes
con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. 2.- Presupuesto por Programas:
Aparece
para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto
Tradicional y en especial para que el estado y las instituciones que lo
integran dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de
los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los
planes de desarrollo.
3.- Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestario:
Se ha
utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la conocida como
Planeación-Programación-presupuestario (PPP)", es una manera de disponer
criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y distribución
de los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes organismos
públicos.
4.- Presupuesto Base Cero:
Con
esta metodología pretende determinar si las acciones que desarrollan los
diferentes órganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir
o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se
consideran más prioritarias.
5.- Presupuesto por Proyectos:
Es un
instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de
proyectos, a los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en
función de las políticas y objetivos estratégicos de la nación, expresados en
los respectivos planes anuales; además, facilita coordinar, controlar y evaluar
su ejecución.
En relación a la técnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se contempla el cambio de la técnica de elaboración del presupuesto “presupuesto por programas” por la del “presupuesto por proyectos y acciones centralizadas”. En Venezuela el presupuesto por programas contaba con 44 años de aplicación, hasta el año 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializó, desde el primero de enero del 2006 la utilización del presupuesto por proyectos para toda la administración pública, por disposición del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio del año 2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del “sistema presupuestario” de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Aunque algunos Estados y Municipios se mantienen rezagados en esta disposición por resistencia e indiferencia de los gerentes gubernamentales regionales y locales y hasta por la falta de supervisión de los organismos competente en materia de presupuesto público. El cambio en la elaboración del presupuesto no representa solo un cambio de técnica. Lleva implícito la actualización del marco jurídico de las entidades federales y municipales y la promoción de profundos cambios en la gerencia de los recursos públicos.
RESEÑA
HISTORICA
El
proceso de planificación tiene su origen en el Decreto Nº. 492 de fecha 30 de
diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Oficina Central de Coordinación
y Planificación, con sus funciones auxiliares para la Presidencia de la
República y el Consejo de Ministros , así como la creación de la Comisión de la
Administración Pública Nacional según Decreto 287, del 27 de Junio de 1958,
para atender la necesidad de tener un instrumento que permita la definición de
objetivos de desarrollo, la formulación de metas de crecimiento y la
racionalización del proceso de toma de decisiones.En dicho Decreto se define el sistema de planificación, quienes pertenecen al mismo, se establece la organización creando la Oficina Central de Coordinación y Planificación al más alto nivel, es decir de la Presidencia de la República, se determinan sus funciones y se mencionan cuáles son los órganos auxiliares del sistema: Oficinas Sectoriales Y Regionales de Planificación, en pocas palabras las funciones más importantes son asignadas al Órgano Central del Sistema (CORDIPLAN), para hacer estudios sobre el desarrollo económico y social de la Nación, que sirvan de base para la preparación de las respectivas proyecciones y alternativas, así como mantener al día un plan general de desarrollo económico y social.
Para
realizar análisis de los planes vinculados con el presupuesto nacional de
ingresos y gastos y preparar lineamientos generales de la planificación física
y especial en escala nacional.
Posteriormente
en 1969, mediante el Decreto del 9 de Abril, se le agregan las de la Comisión
de la Administración Pública, en 1971, se elimina esta dualidad, aun cuando no
en forma total, al implantarse el Presupuesto por Programa por Ley, con los
elementos básicos de esta técnica presupuestaria.
El 22
de diciembre de 1976, el Ejecutivo Nacional promulga la Ley Orgánica de
Planificación y Presupuesto, dando un nuevo paso en la consolidación del
sistema de planificación y presupuesto; allí se amplían las funciones de
CORDIPLAN y se incorpora un nuevo instrumento de la planificación, como es la elaboración
del Plan Operativo Anual (POA) a los fines de la programación a corto plazo.
Así mismo, la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario promulgada el 30 de julio
de 1976.
Con la
entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público, según la Gaceta Oficial Nro. 37.029 del 5 de Septiembre del
2000, la cual propende la integración de la administración financiera del
Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crédito público,
tesorería y contabilidad regulados por dicha ley, así como los sistemas
tributario y de administración de bienes regulados por otras leyes, se ordena
la organización del sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las
cuales se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE.
ORGANISMO
QUE REGULAN Y RIGEN EL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL SON:
Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)
Ley de
Endeudamiento Anual (LEA)
Ley de
presupuesto Anual (LPA)
Ley
financiera de la administración financiera del sector público (LOAFSP)
Ley
Orgánica de la administración Pública (LOAP)
¿Por
qué debemos interesarnos en el presupuesto?
El
presupuesto público tiene una enorme influencia sobre la vida cotidiana de los
ciudadanos dado que cumple tres funciones centrales: asigna bienes públicos a
la ciudadanía, redistribuye los ingresos y define las prioridades de gasto.
Dado que los recursos provienen de la sociedad, todos los ciudadanos tienen el
derecho de exigir que el dinero público se distribuya y se gaste de forma
transparente y de acuerdo con las necesidades de la población.
Para
saber cómo se gasta ese dinero, es necesario poder analizar cómo se elabora y
se ejecuta realmente el presupuesto. Sin embargo, una característica de los
presupuestos de todos los niveles de gobierno es que en general su diseño
y el lenguaje utilizado sólo permiten que sean comprendidos por un escaso grupo
de técnicos y especialistas en la materia.
De esta
manera, las decisiones públicas quedan reducidas a una esfera del Estado y no
reflejan de manera directa las necesidades de la población. Estos factores
afectan la transparencia en el proceso presupuestario y dificultan que
las sociedades interioricen en las decisiones presupuestarias que le
conciernen.
¿Cómo
analizamos si el Estado cumple con sus obligaciones de asignación
presupuestaria?
El
gobierno está obligado a asignar una porción de su presupuesto para cubrir las
necesidades básicas y cumplir con los derechos socioeconómicos de la niñez y
adolescencia, que implica “asignaciones presupuestarias” para seguridad
social, vivienda, educación y servicios de salud, asegurando, en particular que
la infancia y adolescencia en desventaja social, obtengan una proporción más
justa de los recursos .
Para
analizar si el Estado satisface esas necesidades debemos preguntarnos:
-¿Es la
distribución de los recursos equitativa
-¿Qué
puede hacer el Estado para reparar las desigualdades o la discriminación en la
aplicación de los recursos?
Para
responder estas dos preguntas debemos desentrañar el presupuesto a fin de
entender su composición y su proceso; y así, poder evaluar, a través del
análisis pormenorizado de las acciones que financia, el cumplimiento efectivo
de los derechos.
http://static.eluniversal.com/2012/10/23/presupuesto2013.pdf
OTRO PUNTO DE VISTA EN OTRO PAIS SOBRE EL PRESPUESTO PÚBLICO
